促进农村社会治理法治化
2018-06-05 11:16
来源:未知
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由于涉及农民切身利益,低保一直是引发农村矛盾纠纷的一大领域。两家条件差不多,一家吃着低保,另一家却吃不上,围绕这个问题产生的猜疑是产生矛盾纠纷的重要原因。

近年来,和顺县石拐村大力发展设施农业,大量在外务工村民回村创业。但随之带来的就是很多村民找他要承包村里的荒地,扩大经营规模。

没想到的是,接手村里财务事务后的白晓峰很快就遇到了问题。一天,一个村干部找到白晓峰,说村里要交电费,让她支钱,可是这个村账上已经没钱了。白晓峰将账的情况展示给村干部,村干部又提出先用预备金垫付,以后有钱再补上,还说过去都是这么办的。

如今在修善村,村民想要吃低保,首先要向村里了解相关条件政策,觉得符合条件后可向村委会提出申请,而后由乡(镇)包片领导、包村干部组织入户调查,经过村评议小组评议,而后在全村公示,无异议后由乡(镇)人民政府审核、公示,最后经县低保中心审批、公示后方可享受低保政策。

“不止是会计事务管理,按照要求我们还要列席村里有关支出事项的会议,过去有些村里开村民代表会议,人数不够就找人代签,现在我们全程参与,人数不够我们就不能支钱,不符合规矩就不能入账。刚开始一些村干部还不太适应,现在逐渐转变过来了!”

“今年开春,有个村民来找我,说想再包点地盖大棚种植双孢菇。”和顺县横岭村党支部书记、村委会主任张利红这样对记者说道。

晋中市围绕“六权治本”向乡村的延伸,系统梳理村级权力清单和各种管理服务事项,以“信息公开、职能明确、流程优化、运行规范、监督到位、服务便捷”为目标,制定了《村级自治、管理、服务规则》,探索出了“26+x”的农村“六权治本”新模式。《26+x项规则》,将农村各类决策事项、各种办事流程公布于众,用程序约束了权力;用流程图、漫画、微视频等群众看得懂的形式广泛宣传,以公开促进了公信;以法治思维和法治方式推进党在农村方针政策的落实,靠法治保障了民主。晋中的创新实践,对规范村级权力运行,促进农村社会治理法治化,高效便捷服务群众办事,落实群众对公共事务的参与权、知情权、决策权、监督权必将起到重要作用。

陈柏峰(中南财经政法大学教授、博士生导师,华中科技大学中国乡村治理研究中心社会学博士)

“六权治本”归根到底是依法治权,要通过推进农村“六权治本”逐步培养基层群众干部的法治意识、法治思维,最终实现农村治理的法治化。

去年10月,按照上级要求,左墩村开始启动土地确权工作。由于涉及农民切身利益,左墩村村支两委班子成员动起了脑子。

农村“六权治本”,不仅靠制度的“顶层设计”,更要依靠广大农民群众的监督。在依靠群众监督上,晋中各地也下足了功夫。

采访中,记者也了解到,为了在“六权治本”过程中使法治意识深入人心,我市要求充分发挥“一村一法律顾问”的作用,请法律顾问当参谋助手,对“六权治本”相关制度的制定审核把关,同时与持续开展的“法润晋中”系列行动紧密结合起来,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强基层干部法律培训,开展“法律进乡村”主题活动,以法治意识滋养干部群众的参与意识、责任意识、监督意识。

“经过研究我们发现土地确权其实和农村‘三资管理’有类似之处,我们就结合当时正在推行的农村‘六权治本’思路解决土地确权问题。”

而在具体实践中,晋中市还赋予基层一定自主权,比如一些城中村涉及保障房审批,而一些山村则有林区管理,这就需要各村根据自身实际在30条职权基础上加减,而后向乡镇报备。

然而记者在祁县城赵镇修善村采访时了解到,该村吃低保的由过去的八九十人缩减到如今的几个人,却无一人提异议。

“其实只要你公开了,老百姓也不会去专门查你的账,你藏着掖着不让看,就会让人认为你里面有猫腻。”在修善村梨树地,71岁的村民吕生光这样对记者说。

“可这不符合规矩。”白晓峰直接拒绝了,随后,又将动用预备金的程序及用其来交电费的不合理之处详细讲给了村干部,这名村干部只好作罢。

不仅是低保,现在修善村所有大事小情都要对村民公开,由村务委员会进行监督,群众可以随时询问。即使是作为省里项目的光伏电站工程,也要按规矩经过了由村支两委提议,党员代表大会审议、村民代表大会决议、7天公示,而后按照规定由县招投标中心组织招投标的过程,确定中标单位开工后,村务监督委员会便全程介入监督,所有收支全程公示。

农村财务问题一直是引发干群矛盾的主要因素,以和顺县为例,每年农村上访问题中90%左右都和财务有关。为进一步规范农村财务管理,同时避免过去那种村官贪腐、村会计往往是助手的问题,在推进农村“六权治本”过程中,和顺县开始试点推行农村会计委派制度。

村里的事,虽小亦大,正是这些“小事”构成了国家治理和法治建设的基础。晋中乡村“六权治本”的新范式对国家治理和法治建设有着特别的意义。

“从宣传发动到确权结束只用了一个月时间,而且无一起矛盾纠纷,这个结果在全市都是非常罕见的。”一见面,祁县贾令镇左墩村党支部书记赵乃鹤就兴奋地对记者介绍他们村土地确权的事情。

“地少人多,就要讲究个公平,这要放在以前,不仅费口舌,而且村民还不满意,说我拿着地不给批,”张利红告诉记者,“现在好了,无论谁找我,我都拿这本《农村基层权力指导目录》回答。”

“说白了就是村里的会计事务由我们委派会计处理,由县里统一聘用,乡镇负责管理,每人包3个村,原先的村会计只负责一些统计事务和“三资”管理。”白晓峰告诉记者,“委派会计和村里没有任何隶属关系,可以更好地对村里财务进行监督管理。”

面对系统性塌方式腐败暴露出来的问题,以省委书记王儒林为班长的新一届山西省委提出了依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”新举措,探索“将权力关进制度的笼子里”的新机制。

为了让群众看明白办事流程,按照市里要求,修善村将农村基本权力运行流程图绘成漫画公示在村里,制成宣传册发放到每一位村民手中,为的就是让老百姓想看时随时能看懂,想查时知道从哪里着手。

在村支两委的建议下,左墩村先后两次召开党员大会和村民代表大会,针对确权中可能面对的问题征求群众意见,而后分成5个小组进行讨论修改,最后召开每户都有代表参加的村民大会,一致举手表决通过《左墩村关于土地确权的若干规定》(简称“左墩十条”),将确权过程中出现的问题及解决措施进行了明确。

“公开了大伙儿心里都敞亮,我们村这几年上马了三四百万的工程,全村没有一个上访告状的,因为老百姓知道每一分钱的走向,在我们的财务公示里,大到几十万的工程款,小到几块钱的手续费都写得清清楚楚,因为村干部心里坦坦荡荡,就是要让老百姓看得明明白白。”段续斌这样对记者说道。

经过严格的笔试、面试,财会专业毕业的大学生白晓峰成为了和顺县第一批聘用的农村委派会计。

“不是我有多大本事,是‘六权治本’让权力运行置于阳光之下,没有了暗箱操作,我和老百姓之间也就没有了误解、没有了偏见。”村委会主任段续斌这样对记者说道。

带着“尚方宝剑”,张利红找到了这个村民,“你看,批地的权力不在我这里,有着一套程序——机动地要承包到户必须成立工作小组,制定承包方案,召开村民会议或村民代表会议讨论,报乡镇审批核准后,公示7天,而后才能签订合同最后报乡镇农经站备案。里面白纸黑字写得清清楚楚,不过你放心,过几天村里要开会专门讨论这件事情,到时候会通知你。”听到如此回复,包地村民表示理解。

“监管流程图让我们明白了事情应该怎么办,不能‘任性’用权,标注出来的风险点就等于告诉我们村干部,可能陷进去的坑在哪里,走的时候要绕开。”张利红说道。

“这要放在过去是最麻烦的事情,处理不好会认为老大给村干部送了礼,现在有凭有据,谁也挑不出理。”赵乃鹤也说道,“‘左墩十条’只适用于左墩村,用在其他地方不一定管用,因为这是左墩村村民举手表决通过的,相当于我们村的‘地方法规’。”

为此,晋中组织专业人士将过去散落在中央、省、市各类文件中的成百上千条农村管理制度进行集中疏理,并征求村干部及村代表意见,本着聚焦重点、删繁就简的原则,把干部村民普遍关心的农村重大决策、重大活动、重大项目、“三资”管理、工程建设、宅基地审批、土地征收、保障救助等农村基层权力,划分为重大决策类、村务管理类、便民服务类3类30条,使农村职权实现清单化管理、流程化运行、制度化公开。

对于有人质疑“六权治本”限制了村干部的权力,段续斌告诉记者,“六权治本”是新常态下的新规矩,作为干部就必须适应新常态,不按规矩踏踏实实做事,适应不了新常态就要被淘汰,就要被老百姓踩脚后跟儿!

“老百姓办事就是要个公平,你全程公示、公开,阳光运作,村干部也就不可能一人说了算,吃低保需要什么条件,自己哪个条件不符合,一看全清楚,这就实现了一碗水端平,大伙儿都没意见了!”老段这样对记者说。

职权划分清楚了,办事流程规范了,村干部知道怎么干了,也不会盲目干了;老百姓明白找谁办了,也就理解配合办了!这是近日记者在山西省晋中市农村采访“六权治本”时听到最多的声音。

解决发生在群众身边的不正之风和腐败现象,进一步密切党同人民群众的血肉联系,关键是堵塞制度执行的漏洞,压缩以权谋私的空间,打造制度监督制约权力的“笼子”,切实形成“不能腐”的长效机制。

牛川乡南庄村过去曾是和顺县的一个贫困村。近年来,依靠党的扶贫惠农政策,村里开始上马了一些工程项目。为了发动群众监督,南庄村专门建立了一个微信群——南庄群,将村里和在外务工的南庄人全部加了进来。

在《农村基层权力指导目录》中,记者看到,30条职权已经实现流程全部图表化,每个事项要经过什么流程,找谁来办,一目了然,流程图中还将廉政风险点及防控措施都进行了标注。

“‘左墩十条’出来后确实解决了很多问题。”赵乃鹤对记者说道。左墩村武家有兄弟四个,1996年老大出去打工,地就让给老三种,土地确权开始后,老三提出将土地写成他的名字,老大不同意,事情最后闹到了村委会。村里拿出了“左墩十条”——此次确权属于旧证换新证,土地承包关系按照1996年签订的合同不变。在县里找到1996年承包合同原件后,村里将土地确权名字写给了老大。

乡村治则百姓安。去年以来,晋中市委、市政府、市委政法委大胆创新、积极探索,本着干部易操作,农民看得懂的原则,打造出了以“三化三类三十条”为特色的晋中农村“六权治本”新范式,使村干部手中的权力更好地为群众服务。

“前几天,在安徽务工的孙贵庆在群里提出,为什么村里修路只修村中心的中和街,村边的康乐街为啥没动静,这个话一出,其他村民纷纷响应,”面对如此“舆情事件”,党支部书记刘杰写了一封几百字的信向村民解释,“村里资金有限,改造得按规划一步步推进,前几年推进快是因为南庄村是市检察院的扶贫点,去年村里脱贫,检察院就调整了,大伙儿放心,2017年底之前肯定全部解决。”

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